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國家宗教事務(wù)局令

第13號

　　《宗教團體管理辦法》已于2019年11月1日經(jīng)國家宗教事務(wù)局按規(guī)定程序?qū)徸h通過，現(xiàn)予公布，自2020年2月1日起施行。

局長 王作安

2019年11月20日

宗教團體管理辦法

第一章  總則

第一條 為了規(guī)范宗教團體管理，促進宗教團體健康發(fā)展，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，根據(jù)國家社會團體管理和宗教事務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱宗教團體，是指信教公民自愿組成，為團結(jié)信教公民愛國愛教、促進宗教健康發(fā)展，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。宗教團體是中國共產(chǎn)黨和人民政府團結(jié)、聯(lián)系宗教界人士和廣大信教公民的橋梁和紐帶。

第三條  成立宗教團體應(yīng)當按照國家社會團體登記管理和宗教事務(wù)管理規(guī)定，經(jīng)人民政府宗教事務(wù)部門審查同意并到人民政府民政部門登記。未經(jīng)人民政府宗教事務(wù)部門審查同意，或者未在人民政府民政部門登記，不得以宗教團體的名義開展活動。

第四條 宗教團體章程應(yīng)當符合國家社會團體管理和宗教事務(wù)管理有關(guān)規(guī)定。宗教團體按照章程開展活動，受法律保護。

第五條  宗教團體必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，堅持獨立自主自辦的原則，堅持我國宗教中國化方向，踐行社會主義核心價值觀，維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、宗教和睦與社會穩(wěn)定。

第六條  人民政府宗教事務(wù)部門是宗教團體的業(yè)務(wù)主管單位。宗教團體應(yīng)當接受人民政府宗教事務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。 

第二章  宗教團體組織機構(gòu)

    第七條 宗教團體應(yīng)當根據(jù)國家社會團體管理和宗教事務(wù)管理有關(guān)規(guī)定以及本團體章程規(guī)定，按照民主、精干、高效的原則建立組織機構(gòu)。

第八條  宗教團體代表會議是宗教團體的最高權(quán)力機構(gòu)。理事會（委員會）是代表會議的執(zhí)行機構(gòu)，對代表會議負責。理事會（委員會）人數(shù)較多的宗教團體可以設(shè)立常務(wù)理事會（常務(wù)委員會），常務(wù)理事會（常務(wù)委員會）對理事會（委員會）負責。

第九條  宗教團體代表會議、理事會（委員會）和常務(wù)理事會（常務(wù)委員會）應(yīng)當按照國家社會團體管理有關(guān)規(guī)定和本團體章程定期召開會議，決定相關(guān)事項，行使職權(quán)。

第十條  宗教團體的理事（委員）、常務(wù)理事（常務(wù)委員）、會長（主席、主任）、副會長（副主席、副主任）、秘書長（總干事）、副秘書長（副總干事）應(yīng)當按照國家社會團體管理有關(guān)規(guī)定和本團體章程規(guī)定產(chǎn)生，并履行職責。

第十一條  會長（主席、主任）不得兼任其他社會團體包括宗教團體的會長（主席、主任），所任會長（主席、主任）的宗教團體合署辦公的除外。會長（主席、主任）應(yīng)當是具有中華人民共和國國籍的內(nèi)地居民，年齡一般不得超過70周歲。

會長（主席、主任）每屆任期五年，一般可連選連任一屆。

會長（主席、主任）一般應(yīng)當在團體駐會辦公，特殊情況下，會長（主席、主任）不能駐會的，應(yīng)當由常務(wù)副會長（常務(wù)副主席、常務(wù)副主任）負責團體日常工作。副會長（副主席、副主任）中應(yīng)當至少有一位駐會。

第十二條  宗教團體法定代表人一般應(yīng)當由會長（主席、主任）擔任。宗教團體法定代表人不得兼任其他社會團體包括宗教團體的法定代表人。

第十三條  宗教團體應(yīng)當根據(jù)業(yè)務(wù)范圍和實際工作需要，合理設(shè)置辦事機構(gòu)。

第十四條  宗教團體設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)，應(yīng)當符合本團體章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，并經(jīng)理事會（委員會）或者常務(wù)理事會（常務(wù)委員會）討論通過。

分支機構(gòu)可以稱分會、專業(yè)委員會、工作委員會等。代表機構(gòu)可以稱代表處、辦事處、聯(lián)絡(luò)處。

分支機構(gòu)、代表機構(gòu)不具有法人資格，不得另行制定章程，其名稱不得以各類法人組織的名稱命名，不得冠以“中國”“中華”“全國”“國家”等字樣，開展活動應(yīng)當使用冠有所屬宗教團體名稱的規(guī)范全稱。

宗教團體不得設(shè)立地域性的分支機構(gòu)，不得在分支機構(gòu)、代表機構(gòu)下再設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)。

第十五條  宗教團體應(yīng)當加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照政治上可靠、作風上民主、工作上高效的標準，建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。 

第三章  宗教團體職能

第十六條 宗教團體應(yīng)當依法依章程開展工作，履行法律、法規(guī)、規(guī)章和本團體章程規(guī)定的職能。

第十七條  宗教團體應(yīng)當向宗教教職人員和信教公民宣傳中國共產(chǎn)黨的方針政策以及國家法律、法規(guī)、規(guī)章，教育引導(dǎo)宗教教職人員和信教公民擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護社會主義制度，堅持走中國特色社會主義道路，遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，正確處理國法與教規(guī)關(guān)系，增強國家意識、法治意識、公民意識。

第十八條  宗教團體應(yīng)當聯(lián)系、服務(wù)宗教教職人員和信教公民，反映宗教界的意見和合理訴求，維護宗教教職人員和信教公民的合法權(quán)益，引導(dǎo)宗教教職人員和信教公民履行公民義務(wù)。

第十九條  宗教團體應(yīng)當根據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及實際工作需要，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)制定有關(guān)宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動等方面的規(guī)章制度并督促落實。

第二十條  全國性宗教團體和省、自治區(qū)、直轄市宗教團體應(yīng)當履行宗教院校辦學主體責任，對所舉辦宗教院校進行日常管理和指導(dǎo)監(jiān)督，指導(dǎo)宗教院校堅持正確的辦學方向，提高辦學質(zhì)量,完善董事會或者理事會等組織機構(gòu)和議事決策制度，完善宗教院校內(nèi)部管理和運行機制；支持宗教院校改善辦學條件，幫助解決辦學中遇到的困難和問題，保障宗教院校有穩(wěn)定的辦學經(jīng)費。

第二十一條  宗教團體應(yīng)當指導(dǎo)宗教活動場所成立管理組織，完善內(nèi)部管理制度，實行民主管理，規(guī)范宗教活動和財務(wù)管理。

宗教團體應(yīng)當指導(dǎo)宗教活動場所協(xié)商產(chǎn)生宗教活動場所主要教職人選，并對擔任或者離任宗教活動場所主要教職的宗教教職人員進行審核，審核同意后指導(dǎo)宗教活動場所向人民政府宗教事務(wù)部門備案。

宗教團體根據(jù)實際需要，依法申請設(shè)立宗教活動場所；對宗教活動場所申請法人登記，提出審核意見。

第二十二條  宗教團體應(yīng)當進行宗教文化、宗教典籍研究，開展宗教思想建設(shè)，深入挖掘教義教規(guī)中有利于社會和諧、時代進步、健康文明的內(nèi)容，對教義教規(guī)作出符合當代中國發(fā)展進步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋。

第二十三條  宗教團體應(yīng)當按照全國性宗教團體制定的宗教教職人員認定辦法認定宗教教職人員，并報人民政府宗教事務(wù)部門備案。

宗教團體應(yīng)當加強宗教教職人員的法治教育、政治教育、文化教育、宗教教育，提高宗教教職人員的綜合素質(zhì)。

宗教團體應(yīng)當加強教風建設(shè)，健全宗教教職人員獎懲機制和準入、退出機制，對違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本團體規(guī)章制度的宗教教職人員，依規(guī)予以懲處。

第二十四條  全國性宗教團體和省、自治區(qū)、直轄市宗教團體可以根據(jù)本宗教的需要，按照國家有關(guān)規(guī)定選派和接收宗教留學人員，規(guī)范留學人員留學渠道。

全國性宗教團體應(yīng)當制定本宗教選派和接收宗教留學人員辦法，并報國家宗教事務(wù)局備案。

第四章  監(jiān)督管理

第二十五條 人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當履行業(yè)務(wù)主管單位的職責，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，對宗教團體的下列事務(wù)進行指導(dǎo)和管理：

（一）負責宗教團體設(shè)立、變更、注銷登記以及章程核準前的業(yè)務(wù)審查，負責宗教團體年度工作報告的審查，會同有關(guān)機關(guān)指導(dǎo)宗教團體的注銷登記清算事宜；

（二）監(jiān)督、指導(dǎo)宗教團體依法依章程開展活動、履行職能，對宗教團體違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本團體章程的行為，依法予以處理；

（三）對宗教團體依法向人民政府宗教事務(wù)部門申請審批的事項進行審批、監(jiān)督和管理；

（四）監(jiān)督、指導(dǎo)宗教團體根據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及實際工作需要，建立健全規(guī)章制度，加強思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要指導(dǎo)和管理的事項。

第二十六條  宗教團體的下列事項，應(yīng)當報其業(yè)務(wù)主管單位審核同意：

（一）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審批的事項；

（二）調(diào)整本團體會長（主席、主任）、副會長（副主席、副主任）、秘書長（總干事）和辦事機構(gòu)以及辦事機構(gòu)負責人，聘請名譽會長（主席、主任）；

（三）舉辦重大會議、活動、培訓(xùn)以及開展對外交流活動；

（四）開展活動擬冠以人民政府宗教事務(wù)部門作為支持單位、主辦單位；

（五）接受國（境）外組織或者個人捐贈宗教書刊、音像制品或者捐贈金額超過10萬元；

（六）其他應(yīng)當報業(yè)務(wù)主管單位審核的事項。

第二十七條  宗教團體的下列事項，應(yīng)當事前書面報告其業(yè)務(wù)主管單位；

（一）工作規(guī)劃、年度工作計劃、年度工作總結(jié)；

（二）大額財務(wù)支出、重大資產(chǎn)處置、重大建設(shè)工程項目；

（三）成立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)、社會組織以及經(jīng)濟實體；

（四）發(fā)生安全事故，造成人員傷亡或財產(chǎn)損失；

（五）本團體內(nèi)部或者本團體與其他方面發(fā)生矛盾、糾紛，影響本團體工作正常開展；

（六）發(fā)生重大違法違規(guī)問題；

（七）其他應(yīng)當報告業(yè)務(wù)主管單位的事項。

特殊情況下，不能事前書面報告的，宗教團體應(yīng)當在事中或者事后及時書面報告其業(yè)務(wù)主管單位。

第二十八條  宗教團體應(yīng)當按照國家社會團體管理有關(guān)規(guī)定和本團體章程，規(guī)范代表會議、理事會（委員會）、常務(wù)理事會（常務(wù)委員會）、會長（主席、主任）會議、會長（主席、主任）辦公會議制度，完善民主決策機制。

第二十九條  宗教團體應(yīng)當制定工作規(guī)劃和年度工作計劃，明確遠期目標和近期任務(wù)，并保障規(guī)劃和計劃得到貫徹執(zhí)行。

第三十條  宗教團體應(yīng)當制定本團體工作人員管理制度，明確工作職責和工作紀律，規(guī)范工作人員的宗教活動、社會活動、對外交流等。

宗教團體工作人員包括會長（主席、主任）、副會長（副主席、副主任）、秘書長（總干事）、副秘書長（副總干事）、辦事機構(gòu)工作人員。

第三十一條  宗教團體應(yīng)當建立會長（主席、主任）、副會長（副主席、副主任）、秘書長（總干事）述職和民主評議制度。

第三十二條  宗教團體應(yīng)當建立學習制度，組織本團體工作人員學習中國共產(chǎn)黨的重大決策部署、國家政策法規(guī)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、宗教知識等。

第三十三條  宗教團體開展互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，應(yīng)當健全相關(guān)內(nèi)部管理制度，遵守互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)相關(guān)規(guī)定。

第三十四條  宗教團體應(yīng)當執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務(wù)、資產(chǎn)、會計制度，建立健全會計核算、財務(wù)報告、財務(wù)公開等制度，建立健全財務(wù)管理機構(gòu)，配備必要的會計人員，加強財務(wù)管理，定期向所在地的縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門報告財務(wù)狀況、收支情況和接受、使用捐贈情況等，并以適當方式向信教公民公布。

第三十五條  宗教團體的法定代表人、主管財務(wù)的負責人，以及財務(wù)部門的負責人，在離任、退休、調(diào)離工作崗位時，應(yīng)當接受財務(wù)審計。

第三十六條  宗教團體應(yīng)當依法辦理稅務(wù)登記、辦理納稅申報，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。 

第五章  法律責任

第三十七條  宗教團體存在內(nèi)部治理不規(guī)范、未按章程規(guī)定履行職責等問題的，人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當對其會長（主席、主任）進行工作約談；情節(jié)嚴重的，給予通報批評、限期整改等。

第三十八條  宗教團體違反國家社會團體管理、宗教事務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的，由人民政府宗教事務(wù)部門、民政部門等依法處理；違反其他法律、法規(guī)的，依法追究法律責任。 

第六章 附則

第三十九條 本辦法由國家宗教事務(wù)局負責解釋。

第四十條 本辦法未盡事宜，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 本辦法自2020年2月1日起實施。