黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），繼續(xù)把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)中要求高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，這一目標(biāo)是基于我國(guó)新使命任務(wù)和新發(fā)展環(huán)境提出的新要求，對(duì)于“十五五”時(shí)期西藏高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

　　以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力得到充分釋放、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得重大突破為指引，推進(jìn)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　《建議》要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力得到充分釋放，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得重大突破。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，只有確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力得到充分釋放，才能確保經(jīng)濟(jì)量的增長(zhǎng)。黨的二十大明確到二〇三五年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺(tái)階，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，是實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第一步，這就要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須保持在合理區(qū)間，通過(guò)“十五五”“十六五”兩個(gè)五年規(guī)劃期，確保到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。高質(zhì)量發(fā)展要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，必須在保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中求進(jìn)的基礎(chǔ)上，著力提升發(fā)展質(zhì)量，破除體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)各類(lèi)生產(chǎn)要素的活力與效率，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度融合，確保全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得重大突破，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)能。我國(guó)需求不足制約經(jīng)濟(jì)順暢循環(huán)的問(wèn)題仍然比較突出，在外需不穩(wěn)背景下，必須充分激發(fā)國(guó)內(nèi)需求潛力、使內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定錨，牢牢把握我國(guó)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，確保內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)。其中關(guān)鍵在于大力提振消費(fèi)，要通過(guò)統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，確保居民消費(fèi)率明顯提高。

　　“十五五”時(shí)期，西藏應(yīng)立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)標(biāo)《建議》將“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力得到充分釋放”作為高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。“十四五”以來(lái)，西藏經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)高于全國(guó)平均水平，但經(jīng)濟(jì)總量仍較小，處于爬坡過(guò)坎關(guān)鍵期。要想與全國(guó)一道到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須保持在中高速增長(zhǎng)區(qū)間。以此為依據(jù)，“十五五”時(shí)期，西藏需在鞏固現(xiàn)有增速優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，確保經(jīng)濟(jì)增速在7%左右，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階。在質(zhì)的有效提升方面，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類(lèi)所有制經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。依托西藏清潔能源優(yōu)勢(shì)，突破傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，通過(guò)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)效率躍升，帶動(dòng)全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得重大突破。長(zhǎng)期以來(lái)，西藏經(jīng)濟(jì)主要依賴(lài)投資拉動(dòng)，亟需轉(zhuǎn)向促進(jìn)消費(fèi)和投資并重，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類(lèi)政府投資比重，激發(fā)內(nèi)需潛力，提升擴(kuò)內(nèi)需政策綜合效應(yīng)，確保內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)。

　　以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)縱深推進(jìn)、構(gòu)建新發(fā)展格局取得重大突破為指引，推進(jìn)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　《建議》中對(duì)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效的目標(biāo)中要求全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)縱深推進(jìn)，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)顯現(xiàn)，構(gòu)建新發(fā)展格局取得重大突破。“十五五”時(shí)期，全球政治經(jīng)濟(jì)格局將繼續(xù)經(jīng)歷大調(diào)整、大分化、大重組，不確定難預(yù)料因素增多，外部環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。而建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵性改革，只有國(guó)內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性才能對(duì)沖國(guó)際循環(huán)的不確定性。這就要求“十五五”時(shí)期要進(jìn)一步統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步消除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，確保全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)縱深推進(jìn)，持續(xù)釋放超大規(guī)模市場(chǎng)紅利，構(gòu)建新發(fā)展格局取得重大突破。

　　“十五五”時(shí)期，依托國(guó)內(nèi)超大規(guī)模需求優(yōu)勢(shì)，西藏高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要在構(gòu)建新發(fā)展格局上取得新突破。這就要求西藏在“十五五”時(shí)期持續(xù)推進(jìn)新藏鐵路、青藏鐵路電氣化改造等一批重大工程建設(shè)，進(jìn)一步打通與區(qū)外市場(chǎng)的連接通道，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和服務(wù)融入全國(guó)供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，提升資源配置效率和發(fā)展能級(jí)，助力西藏在服務(wù)新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展動(dòng)能，提升參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)的質(zhì)量和水平。同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多外部資本、技術(shù)、人才參與本地發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮西藏連接內(nèi)陸與南亞市場(chǎng)的區(qū)位潛力，發(fā)揮對(duì)口援藏機(jī)制作用，深化區(qū)域合作機(jī)制，強(qiáng)化與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道的戰(zhàn)略對(duì)接，推動(dòng)跨境貿(mào)易便利化，強(qiáng)化綜合保稅區(qū)、國(guó)際陸地港與各口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展能力建設(shè)，拓展面向南亞開(kāi)放重要通道建設(shè)。

　　以“新四化”發(fā)展取得重大進(jìn)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大突破為指引，推進(jìn)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　《建議》中對(duì)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效的目標(biāo)中要求新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大突破。“十五五”時(shí)期，我國(guó)將面臨世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，因此，需要發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，在高質(zhì)量發(fā)展中解決不平衡不充分問(wèn)題。而“新四化”同步發(fā)展是事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略課題，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化全局和成色，“新四化”同步發(fā)展共同促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為此，“十五五”時(shí)期我國(guó)需要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基；加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用；加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，確保新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大突破。

　　“十五五”時(shí)期，西藏高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)中應(yīng)在“新四化”同步發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化體系中有所作為。“十五五”時(shí)期，西藏要圍繞高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展高原特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是特色農(nóng)牧業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展資源加工業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)世界重要旅游目的地。要依托沿河沿線(xiàn)生產(chǎn)力布局基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化“九大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展布局，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。要深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)邊境城鎮(zhèn)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)水平，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化高原城鎮(zhèn)。要圍繞農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能、建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制等方面，全面推進(jìn)符合高原實(shí)際的鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步提升各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　（作者單位：西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所）