新時(shí)代反“獨(dú)”促統(tǒng)的法治利劍

　　中山大學(xué)港澳臺(tái)研究中心教授、副主任伍俐斌

　　近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法懲治“臺(tái)獨(dú)”頑固分子分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為依法打擊“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑、懲治頑固“臺(tái)獨(dú)”分子再添新的規(guī)范指引，也進(jìn)一步充實(shí)了反“獨(dú)”促統(tǒng)的法律工具箱，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略的又一重大措施，影響深遠(yuǎn)、意義重大。

　　從具體內(nèi)容來(lái)看，《意見(jiàn)》呈現(xiàn)出諸多積極特征，為依法懲治“臺(tái)獨(dú)”頑固分子及其分裂行徑提供科學(xué)合理的法治保障。其一，條文內(nèi)容清晰明確，實(shí)踐性強(qiáng)。《意見(jiàn)》以反分裂國(guó)家法、刑法、刑事訴訟法的既有規(guī)定為基礎(chǔ)，全面系統(tǒng)地規(guī)定了“臺(tái)獨(dú)”頑固分子分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪的法定情形、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和刑事司法程序，列明了“臺(tái)獨(dú)”頑固分子“分裂國(guó)家”“煽動(dòng)分裂國(guó)家”的具體表現(xiàn)，明確了對(duì)于“首要分子”“罪行重大”“積極參加”等定罪量刑關(guān)鍵要素的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)“臺(tái)獨(dú)”頑固分子從抓捕到審判做出各階段司法程序安排，為人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)依法懲處“臺(tái)獨(dú)”頑固分子提供了明確、具體、可操作的規(guī)范指引。其二，有的放矢、寬嚴(yán)相濟(jì)，合理兼顧了反“獨(dú)”與促統(tǒng)。一方面，《意見(jiàn)》對(duì)于“臺(tái)獨(dú)”頑固分子規(guī)定了“終身追責(zé)”“缺席審判”等專門制度安排，對(duì)于“危害特別嚴(yán)重、情節(jié)特別惡劣的”頑固分子明確規(guī)定“可以判處死刑”，展現(xiàn)出從嚴(yán)懲處“臺(tái)獨(dú)”頑固分子的反“獨(dú)”立場(chǎng)。另一方面，《意見(jiàn)》從標(biāo)題到內(nèi)容，都明確將懲治的對(duì)象限定為“臺(tái)獨(dú)”頑固分子，將懲治的行為限定為“分裂國(guó)家犯罪”“煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪”，打擊范圍清晰明確，針對(duì)性強(qiáng)；即便對(duì)于“臺(tái)獨(dú)”頑固分子，《意見(jiàn)》也酌情給予悔過(guò)機(jī)會(huì)，只要其有自愿如實(shí)供述罪行、主動(dòng)放棄“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)、不再實(shí)施分裂活動(dòng)、采取措施減輕危害后果等情節(jié)，就可以依法獲得從寬處理乃至撤銷案件或不起訴，充分展現(xiàn)出促統(tǒng)誠(chéng)意。其三，厲行法治，充分保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利。《意見(jiàn)》專門設(shè)置了“正確適用程序”部分，對(duì)正確適用司法程序追究“臺(tái)獨(dú)”頑固分子責(zé)任進(jìn)行專門規(guī)定，并且高度重視程序正義，確認(rèn)和強(qiáng)調(diào)了“臺(tái)獨(dú)”頑固分子在刑事司法程序中的辯護(hù)權(quán)、上訴權(quán)等訴訟權(quán)利。

　　《意見(jiàn)》的發(fā)布實(shí)施至少有如下三方面意義。其一，展現(xiàn)大陸反“獨(dú)”促統(tǒng)的堅(jiān)定決心，為依法懲治“臺(tái)獨(dú)”頑固分子提供新的規(guī)范依據(jù)。早在2022年，中共中央臺(tái)辦發(fā)言人受權(quán)就依法懲治“臺(tái)獨(dú)”頑固分子發(fā)表談話，指出依據(jù)憲法、反分裂國(guó)家法、刑法等法律法規(guī)，要對(duì)以身試法的“臺(tái)獨(dú)”頑固分子予以刑事懲處。《意見(jiàn)》的出臺(tái)是對(duì)上述談話內(nèi)容的進(jìn)一步“法律化”，為刑事懲處的實(shí)施主體、具體方式、司法程序等提供了新的、更為細(xì)化的規(guī)范依據(jù)。其二，回應(yīng)近段時(shí)間來(lái)“臺(tái)獨(dú)”分子的分裂言行，以實(shí)際行動(dòng)打擊“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力囂張氣焰。2024年5月20日，賴清德發(fā)表了荒謬且危險(xiǎn)的所謂“就職演說(shuō)”，公然宣揚(yáng)“兩國(guó)論”、鼓吹“臺(tái)獨(dú)”，島內(nèi)外“臺(tái)獨(dú)”分子也隨之興風(fēng)作浪、荒謬言行頻出。針對(duì)此股“臺(tái)獨(dú)”逆流，大陸已先后采取了舉行“聯(lián)合利劍－2024A”軍事演習(xí)、進(jìn)一步中止ECFA部分產(chǎn)品關(guān)稅減讓等措施，《意見(jiàn)》的發(fā)布也是對(duì)這股“臺(tái)獨(dú)”逆流的有力回應(yīng)，有助于打擊“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的囂張氣焰。其三，表明對(duì)“臺(tái)獨(dú)”頑固分子的追責(zé)懲處將進(jìn)入法治化、刑事化、常態(tài)化的新階段，有助于進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代反“獨(dú)”促統(tǒng)事業(yè)。中共中央臺(tái)辦曾于2021年和2022年公布、調(diào)整“臺(tái)獨(dú)”頑固分子清單并宣布了若干懲戒措施，但主要仍是以行政手段來(lái)懲處“臺(tái)獨(dú)”頑固分子。《意見(jiàn)》作為具有約束力的司法解釋性質(zhì)文件，聚焦于更為剛性、力度更強(qiáng)的刑事司法手段，無(wú)疑將會(huì)使對(duì)“臺(tái)獨(dú)”頑固分子的懲處進(jìn)入法治化、刑事化、常態(tài)化的新階段，有利于進(jìn)一步震懾“臺(tái)獨(dú)”頑固分子、推動(dòng)新時(shí)代反“獨(dú)”促統(tǒng)事業(yè)。