2014年4月15日，習近平總書記主持召開中央國家安全委員會第一次會議，首次提出了總體國家安全觀。總體國家安全觀是我們黨歷史上第一個被確立為國家安全工作指導思想的重大戰略思想，是中國共產黨和中國人民捍衛國家主權、安全、發展利益百年奮斗實踐經驗和集體智慧的結晶，是馬克思主義國家安全理論中國化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代國家安全工作的根本遵循和行動指南。

　　2025年是習近平總書記提出總體國家安全觀十一周年、《國家安全戰略綱要》和新版《國家安全法》出臺十周年、第十個“4·15”全民國家安全教育日以及“十四五”規劃和《國家安全戰略（2021—2025年）》的收官之年。在實現中國式現代化的新征程上，西藏必須要以總體國家安全觀為根本遵循，繼續實現高質量發展和高水平安全的良性互動，確保社會大局持續和諧穩定。

　　一、總體國家安全觀是建設更高水平平安西藏的重要遵循

　　時代大勢呼喚總體國家安全觀。當今世界，百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪產業革命突飛猛進，世界經濟和政治格局發生重大變化，國際秩序隨之產生深刻變化，國際競爭和角逐加劇。隨著國家實力的不斷增強，我國面臨的外部競爭和博弈加劇，以美國為首的部分西方國家仍舊秉持冷戰思維，不斷加大對華戰略競爭和遏制。中華民族偉大復興進入關鍵時期，在我國發展步入近代以來的最好時期的同時，也面臨著各種可以預見和難以預見的困難和問題，形勢環境變化之快、改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多，對我們黨治國理政考驗之大前所未有，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。所以，當前這個階段我們面對的是各領域安全的深度交織聯動，迫切需要一種全新的、系統的國家安全理念指導工作，總體國家安全觀應運而生。

　　總體國家安全觀自提出后不斷完善和發展。2016年4月10日，在首個“4·15”全民國家安全教育日到來之際，習近平總書記強調，要以設立全民國家安全教育日為契機，以總體國家安全觀為指導，全面實施國家安全法，深入開展國家安全宣傳教育，切實增強全民國家安全意識。2017年10月，黨的十九大將“堅持總體國家安全觀”納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的“基本方略”并寫入黨章，總體國家安全觀地位進一步提升。黨的十九屆五中全會明確提出建設更高水平的平安中國，首次把統籌發展和安全納入經濟社會發展的指導思想，并作出戰略部署。2020年12月11日，十九屆中央政治局第二十六次集體學習時，習近平總書記就貫徹總體國家安全觀提出“十個堅持”，標志著新時代中國特色國家安全理論體系正式確立。2022年10月，黨的二十大報告中首次以專章形式論述了國家安全工作，并從民族復興的高度定位國家安全，強調必須堅定貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定。2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，安排專門章節部署國家安全工作，指出必須全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，實現高質量發展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安，把維護國家安全放到更加突出位置。

　　要在中央、事在四方。新時代新征程上，推動建設更高水平的平安西藏是推進國家安全體系和能力現代化的重要部分，是建設更高水平平安中國的有機組成，是貫徹落實習近平總書記治邊穩藏重要戰略思想的具體實踐，必須堅定堅決貫徹總體國家安全觀，做好國家安全和社會穩定各項工作，推進長治久安和高質量發展取得成效。

　　二、平安西藏建設在推動中國式現代化行穩致遠中具有特殊重要性

　　中國式現代化征程中，構建新發展格局必須以高水平的新安全格局作保障。西藏是捍衛國家主權和領土完整，維護邊疆、邊境、周邊安定有序的重要支撐。當前，國際大局與國內大局同步交織、相互激蕩，“三邊”互動頻繁，西藏成為“邊疆、邊境、周邊”三方面問題的重要交匯點，給西藏工作帶來的機遇前所未有，挑戰也前所未有，平安西藏建設在國家安全和長治久安中的戰略地位不斷上升。

　　平安西藏建設是中國與國際反華勢力博弈的戰略保障。在中國實現中華民族偉大復興的進程中，基于中美相對實力變化導致的國際格局的變化，首先反映在中國周邊的態勢上。中央周邊工作會議高度肯定了周邊的作用：周邊是實現發展繁榮的重要基礎、維護國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構建人類命運共同體的關鍵。基于當前的國內外形勢和周邊安全工作的戰略意義，目前我國已進入周邊格局和世界變局深度聯動的重要階段。其中，西藏作為重要的邊疆少數民族地區，其國家安全工作對于鞏固與周邊國家的戰略互信、妥善管控矛盾分歧有重要支撐作用。美國在與我國展開競爭的過程中基于地緣政治和意識形態的考慮，將西藏作為對華施壓的載體，力圖擠壓中國西側戰略空間，造成周邊局部形勢不穩。由此，西藏作為重要的國家安全屏障，其長治久安對于抵御美國等西方反華勢力遏制、分化中國圖謀，開創周邊工作新局面至關重要。

　　平安西藏建設是西藏拱衛祖國西南邊陲的必由之路。西藏地區的國家安全工作面臨著錯綜復雜的周邊環境和穩中有憂的內部態勢，敵我矛盾和人民內部矛盾相互交織，歷史的和現實的原因相互交纏。西藏地區反分裂斗爭依然具有長期性、復雜性和尖銳性，敵對勢力長期以來妄圖利用所謂“西藏問題”遏制中國發展，達賴集團則與美西方相互串通、相互合謀，試圖丑化抹黑中國，并與各種分裂勢力相勾連，借機滲透破壞。與此同時，一些對西藏安全穩定有所影響的深層次問題尚未在根本上得以解決，實現長治久安的基礎還不牢固，各族人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾仍是當前西藏發展的主要矛盾。所以，西藏作為我國同國際敵對勢力和分裂勢力斗爭的前沿陣地，對于維護祖國統一、加強民族團結至關重要。

　　平安西藏建設是西藏服務國家大局、夯實國土安全的現實需要。西藏邊境線長，是國家安全屏障的第一道防線，成為反分裂、反蠶食、防抵邊滋擾、防派遣滲透等問題的交織體，在國家總體安全格局中具有重要戰略地位，是捍衛國家主權和領土完整、確保國土安全的重要支撐，事關西藏的長治久安和高質量發展、事關國家主權和領土完整、事關中華民族偉大復興。從這個意義上來說，西藏地區的安全工作對于維護國家核心利益來說至關重要。

　　總體而言，在中國式現代化的新征程中，西藏地區的國家安全問題對國家統一和安全具有重大意義，建設更高水平的平安西藏不是區域性問題，是關系總體國家安全的全局性、戰略性問題，需要將其置于國家安全的“總體”框架下來認識。西藏是推動高質量發展和高水平安全動態平衡的重要保障，必須準確把握平安西藏建設的重點工作，不斷夯實中國式現代化行穩致遠的國家安全根基。

　　三、全面踐行總體國家安全觀，推進更高水平的平安西藏建設

　　中共中央總書記習近平在2025年2月28日上午主持中央政治局集體學習時強調：“建設更高水平平安中國，事關事業興旺發達、事關人民美好生活、事關國家長治久安。要堅定不移貫徹總體國家安全觀，在國家更加安全、社會更加有序、治理更加有效、人民更加滿意上持續用力，把平安中國建設推向更高水平。”自治區黨委高度重視國家安全工作，不斷強化和完善反分裂、保穩定、促團結、聚民心等各項措施，有力維護了人民安全。同時，“五期疊加”的階段性特征反映出西藏工作在黨和國家大局中地位更加凸顯，形勢更復雜、任務更重、難度更大、要求更高，必須不斷維護和塑造西藏安全，推動更高水平的平安西藏建設。

　　必須堅持國家安全工作為了人民、依靠人民的價值旨歸。在我國，人民安全、政治安全和國家利益至上是高度統一的，人民安全始終是國家安全的第一要義。不斷增進群眾的獲得感、幸福感、安全感是建設更高水平平安中國的必然要求。同時國家安全工作為了人民也依靠人民，人民是國家安全的基礎性力量。在進行平安西藏的建設中，必須有效推進人民安全觀的落實落地，時刻把人民群眾安危冷暖放在心上，切實保障人民的生命財產安全、生存發展的基本條件以及安全穩定的社會環境。另一方面，要以“全民國家安全教育日”為契機，開展豐富多彩的國家安全宣傳教育活動，把正面宣傳與警示教育相結合，進一步增強廣大群眾的國家安全意識，自覺履行維護國家安全義務，筑牢人民防線，形成國家安全人人有責、人人盡責的濃厚氛圍。

　　必須把防范化解各類風險作為重要任務。要把捍衛國家政治安全擺在首位，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。涉藏問題國際斗爭的實質是中國與國際反華勢力較量的縮影。必須堅持對達賴集團斗爭的方針不動搖，堅決同美國等西方國家利用所謂“西藏問題”干涉我國內政作斗爭。要進一步揭露“西藏流亡政府”非法性，對美涉藏消極動向堅決反制，完善涉藏大外宣工作格局，堅決打掉印度利用所謂“西藏問題”對我國打牌的幻想。要完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，加強防災減災救災、安全生產、食品藥品安全、網絡安全、人工智能安全等方面工作，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要著力防范化解重點領域風險，精準研判西藏地區國家安全工作狀況，重點防范民族領域風險隱患，進一步鑄牢中華民族共同體意識、積極推進藏傳佛教中國化、全面推進生態保護與修復、加快邊境地區建設，堅決擔負起拱衛祖國西南邊陲的政治責任。

　　必須堅持系統治理和綜合施策。西藏地區國家安全工作面臨著新特點和新趨勢，國際因素和國內因素、發展和安全、當前和長遠問題相互交織共振，必須要求把專項治理和系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理結合起來，發展壯大群防群治力量，筑起真正的銅墻鐵壁。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進信訪工作法治化，完善網格化治理等基層治理平臺，及時有效化解各種矛盾糾紛，將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態，夯實西藏長治久安的基層基礎。

　　必須堅持黨對國家安全工作的絕對領導。新時代黨對國家安全工作的領導全面加強，國家安全工作整體效能顯著增強。更好解決西藏地區國家安全工作遇到的一系列新問題新挑戰，需要多措并舉將黨對國家安全工作的領導進一步落到實處。必須要維護黨中央權威和集中統一領導，把思想和行動統一到黨中央對國家安全的決策部署上來，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志。要堅持問題導向，加強西藏黨員干部維護國家安全的能力和本領，充分發揮各級黨委在平安建設中總攬全局、協調各方的領導作用，做到守土有責、守土負責、守土盡責，及時跟進學習貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示和黨中央重大決策部署，不斷提高識別、應對、防范國家安全風險的政治能力、戰略眼光和專業水平，切實在黨的領導下把國家安全工作貫穿于整體工作的各方面、全過程。

　　（執筆：袁靜樂，系西藏自治區黨委黨校政法教研部副教授）