新時代黨的治藏方略，立足中國特色社會主義實踐和西藏工作實際，深刻揭示了西藏工作的內在規律，科學回答了一系列方向性、全局性、戰略性問題，是中國共產黨領導人民治藏穩藏興藏成功經驗的總結提煉和創新發展，是習近平新時代中國特色社會主義思想關于西藏工作的集中體現，從理論和實踐上系統回答了西藏必須舉什么旗、走什么路、向著什么樣的目標前進等重大問題。在新時代黨的治藏方略引領下，在全國人民大力支援下，西藏各族干部群眾團結奮斗，各項事業取得全方位進步、歷史性成就，創造了黨在西藏工作的新輝煌、譜寫了治邊穩藏新篇章。

　　一、社會大局持續穩定向好

　　一是各項社會事業全面進步。教育事業高質量發展，形成比較完整的現代教育體系，歷史性解決了輟學問題，建立起全學段學生資助體系。住房保障更加完善，深入實施城鎮保障性安居工程建設和易地搬遷，全力推進老舊小區、棚戶區及農村危房改造，城鎮居民和農牧民人均住房建筑面積分別達到44.82平方米和40.18平方米，并實施城鎮供暖工程，居住條件顯著改善。公共衛生事業持續壯大，建立健全基本醫療服務和婦幼保健、疾病防控、藏醫藥等公共衛生服務體系，堅持健康優先、預防為主，把醫療人才組團式援藏作為重要抓手、把深化醫改作為強大動力，覆蓋城鄉的醫療衛生服務網絡全面建成。多層次社會保障體系基本建成，不斷推進城鄉社會保障體系一體化，城鄉居民住院產生的合規醫療費用最高報銷比例達到90％以上，并實現醫保報銷一次性和跨省異地直接結算。二是社會治理體系不斷健全。制定出臺全區市域社會治理現代化試點工作聯系點工作方案、健全完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見、鄉村治理領域專項整治實施方案等，在城鄉社區（村）廣泛開展“雙聯戶”服務管理，引導居民廣泛參與社會治理，形成黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理全覆蓋新格局，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。三是平安西藏建設卓有成效。強化社會面管理，基層平安創建活動持續推進，向更高水平綜合治理邁進。堅持預防與化解相統一，積極推動解決合理訴求和實際困難，法理情并用推動“事心雙解”，培育打造“朗扎”調解室和“雪蓮花”調解室等模式，依靠群眾、發動群眾，為人民安居樂業構筑社會根基。四是民族宗教工作穩步推進。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，廣泛開展民族團結進步模范區創建工作，讓民族團結成為新風尚、新潮流，推動各民族團結一心、凝聚一體。依法管理宗教事務機制進一步健全，宗教信仰自由得到全面落實，宗教界代表人士培養工程和教義闡釋工程深入實施。反分裂斗爭持續深入，堅持依法治藏原則，緊緊依靠各族群眾，牢牢把握反分裂斗爭主動權，“團結穩定是福，分裂動亂是禍”觀念深入人心，各族群眾維護祖國統一、維護國家主權、維護民族團結的態度日益堅決。

　　二、新發展理念全面貫徹

　　一是經濟持續健康快速發展。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，深化經濟體制改革，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，經濟發展態勢持續良好。發展高原特色農畜產品，重點發展青稞產業、優質畜牧業，以及設施農業的精準投資，告別靠天吃飯、靠天養畜的老路。工業發展富有成效，建立起富有當地特色的現代工業體系。著力推動重要世界旅游目的地建設，打造一系列“國內有影響、國外有市場”的旅游品牌。改革創新縱深推進，深化農村土地制度改革，重點健全承包土地合同管理、經營權流轉管理、權屬登記管理等制度。投資金融進一步惠及民生，區域交流合作持續深化，加強與周邊經濟圈的交流合作，努力打造面向南亞開放的重要通道。二是基礎設施建設全面加強。交通設施建設超常規發展，以公路為基礎，鐵路、航空、管道運輸協調發展的綜合交通運輸體系日益完善。電網工程建設取得重大突破，先后建成青藏、川藏、藏中、阿里4條“電力天路”和“三區三州”電網建設等重點項目，形成覆蓋所有縣區和主要鄉鎮的西藏統一電網，實現從緊缺限電到富余輸出的歷史性轉變。水利設施建設取得嶄新進展，建成一批標志性重大水利項目，工程承擔起灌溉、供水、防洪、發電等綜合性效益和功能；數字基礎設施建設取得長足發展。自治區電子政務網、自治區統一基礎云平臺、自治區大數據控制中心基本建成。三是絕對貧困得到歷史性消除。脫貧攻堅全面勝利，徹底擺脫了束縛西藏千百年的絕對貧困問題。鄉村振興加快實施，持續鞏固脫貧攻堅成果，緊緊圍繞產業、人才、文化、生態、組織振興，強化政策保障，統籌整合資源，深入實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略，譜寫了新時代鄉村全面振興的西藏篇章。四是共同富裕程度顯著提升。收入水平高速增長，城鄉居民人均可支配收入不斷增長，城鄉居民收入比不斷降低，收入差距持續縮小，全體居民人均可支配收入增速連續8年居全國首位。消費市場更加繁榮，社會消費品零售額逐年增長，貨運周轉量的增加推動產地和消費地之間的有效銜接。全區郵政行業業務收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營業收入）增幅加大，吸引了更多大型全國性電商和物流快遞企業陸續落戶，市縣鄉村四級電商服務全面推開，網上零售額增速顯著。

　　三、生態安全屏障日益堅實

　　一是生態環境持續保持良好。生態功能區建設有序推進，羌塘、珠穆朗瑪峰、岡仁波齊、雅魯藏布大峽谷等典型區域納入《國家公園空間布局方案》，西藏自然保護地體系建設進入新階段。高原生物多樣性逐漸提升，大中型野生動物種群數量居全國之首。人居環境狀況持續改善，主要城鎮環境空氣質量整體保持優良，珠穆朗瑪峰區域環境空氣質量持續保持在優良狀態，達到一級標準。二是生態保護與經濟建設相適宜。綠色低碳產業發展壯大，加快建設國家清潔能源基地，電力裝機容量中清潔能源比重占到近90％，為國家碳達峰、碳中和貢獻西藏力量。生態保育工作成效顯現，加強建設項目的生態修復和綠色施工，推進《西藏生態安全屏障保護與建設規劃（2008－2030年）》落地，實施“兩江四河”流域綠化、鄉村“四旁”植樹等項目。三是生態文明高地加快建設。生態環境治理體系日益完善，落實《青藏高原生態環境保護和可持續發展方案》，施行《中華人民共和國青藏高原生態保護法》，頒布實施《西藏自治區國家生態文明高地建設條例》等法規政策，統籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，全面推進河湖林草保護責任到人。科學考察和技術攻關取得突破性進展，深入分析青藏高原環境變化與機理，在國際地球科學和生命科學前沿領域產出一批原創性理論成果，對青藏高原的科學認識達到新的高度。四是美麗西藏建設釋放生態紅利。生態保護機制持續發力，建立覆蓋森林、濕地、草原、水生態等領域的生態保護補償機制，生態扶貧向生態富民轉變，成為實現共同富裕和高質量發展的重要路徑，大力發展生態產業和碳匯經濟，帶動群眾綠色就業創業。生態環保生活方式蔚然成風，人與自然和諧共生，追求可持續發展的高原生態文化得到進一步激發，豐富的生態資源成為當地群眾看得見守得住的“幸福不動產”，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。

　　四、固邊興邊富民工作穩步推進

　　一是加快邊境地區村鎮建設。著力創建國家固邊興邊富民行動示范區，堅持固邊和興邊并重，出臺村鎮建設規劃，制定村鎮建設實施方案，堅持把小康村建設與鄉村振興戰略有機結合，以建設邊疆明珠小鎮為抓手，打造一批邊境地區少數民族特色村鎮。依托邊境重點縣城、重點口岸和邊民互市貿易區積極培養新生中小鎮，構建以邊境地（市）為樞紐、邊境縣城為核心、口岸和重點城鎮為節點、邊境地區少數民族特色村鎮為支點的邊境村鎮廊帶。持續實施邊境鄉（鎮）市政、公共設施新建改建、人居環境整治等項目，亮化美化自然村人居環境。二是落實邊境地區特殊優惠政策。加快邊境小康村建設進程，改善邊境地區生產生活條件，加大政府購買服務引導邊民參與護邊，對守邊村住房、養老、教育、醫療、社會救助、金融、土地等制定特殊優惠政策，落實強邊固邊金融政策，加大信貸支持。完善巡護邊員制度、邊民補助機制，以及邊境地區疾病預防控制體系。三是持續推進興邊富民行動。以規劃建設邊境特色產業帶為抓手，依托邊境地區特色資源優勢，構建以溝域生態經濟區、河谷流域經濟走廊、農牧產品生產加工基地、全國旅游重點村為重點的邊境產業發展格局。加快邊境縣鄉商貿物流體系建設，鼓勵邊民互市貿易多元化發展，促進邊貿轉型帶動邊民增收，建設一批開放程度較高、興邊富民效果明顯的邊貿示范村。四是弘揚固邊守邊示范村鎮，廣泛宣傳卓嘎、央宗等愛國守邊模范先進事跡，大力實施邊境黨建紅色長廊工程，不斷深化“五共五固”活動。繼續扶持9個民族鄉人口較少民族率先高質量發展，不斷鑄牢中華民族共同體意識，基本建成設施完善、產業興旺、生態良好、宜居宜業的富裕文明村鎮，大幅提高邊境地區群眾生活水平，自覺爭做“神圣國土守護者、幸福家園建設者”，像格桑花一樣扎根雪域邊陲。

　　結語

　　偉岸的喜馬拉雅山，見證西藏和平解放以來的滄桑巨變；奔騰的雅魯藏布江，奏響新時代西藏發展進步的恢宏樂章。黨的十八大以來，西藏步入發展最好、變化最大、群眾得實惠最多的歷史時期。西藏經濟社會的發展進步是中國建設發展輝煌成就的一個典型縮影，是中國式現代化在世界屋脊創造的人類發展奇跡。

　　實踐充分證明，只有全面深入貫徹落實新時代黨的治藏方略，堅持所有發展都要賦予民族團結進步的意義，都要賦予維護統一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾的獲得感、幸福感、安全感，抓好穩定、發展、生態、強邊四件大事；只有堅持中國共產黨領導、堅持中國特色社會主義制度、堅持民族區域自治制度、堅持新時代黨的治藏方略，才能實現西藏繁榮穩定、才能確保西藏高質量發展、才能開創西藏更加美好的未來。

　　（作者單位：中共西藏自治區黨委黨校科學社會主義教研部）