黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，對新時代新征程深化生態文明體制改革作出系統部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態文明建設的高度重視與戰略謀劃。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，認真落實習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，準確把握深化生態文明體制改革的重大意義與目標任務，加快美麗西藏建設，筑牢國家生態安全屏障，確保西藏生態文明建設走在全國前列。

　　一、新時代生態文明體制改革取得顯著成效，國家生態文明高地建設獲得巨大成就

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，統籌加強生態文明頂層設計和制度體制建設，開展一系列開創性工作、推進一系列變革性實踐、取得一系列突破性進展、形成一系列標志性成果，生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。在這一歷史進程中，西藏加快建設生態文明高地，生態環境持續保持良好，美麗西藏建設釋放的生態紅利惠及更多群眾。

　　（一）發展理念深刻轉變，指導生態文明體制改革實現理論創新。以習近平同志為核心的黨中央繼承和發展中國生態文明建設探索實踐成果，創立習近平生態文明思想，用綠色發展理念轉變了人們對發展的認識，用人與自然和諧相處改寫了現代化的內涵，用“綠水青山就是金山銀山”理念轉變了對國民財富的認識，用良好生態環境是最普惠的民生福祉深化了對人民根本需求的認知。

　　習近平總書記指出，保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻，要堅持生態保護第一。把“美麗西藏”納入社會主義現代化新西藏建設目標，把“生態”納入西藏工作“四件大事”。習近平總書記強調，要促進生態保護與民生改善相結合，形成共建良好生態、共享美好生活的良性循環長效機制，堅持山水林田湖草沙系統治理，走出一條生態友好、綠色低碳、具有高原特色的高質量發展之路。這為西藏深化生態文明體制改革指明了方向。

　　（二）頂層設計取得突破，生態文明制度體系實現系統性重塑。以習近平同志為核心的黨中央堅持全方位布局、系統化構建、多層次推進，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。生態文明載入黨章和憲法，制定修訂環境保護法及30余部生態環境法律法規，黨中央、國務院印發實施《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》等數十項具體改革方案，中國特色社會主義生態環境保護法律體系和生態文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成。生態文明建設責任全面壓緊，中央生態環境保護督察制度成為夯實生態文明建設政治責任的重大改革舉措。

　　2021年1月，西藏自治區十一屆人大四次會議通過《西藏自治區國家生態文明高地建設條例》，對堅持生態保護第一、建設美麗西藏作出全面安排，是首部關于西藏生態文明建設的綜合性法規。自治區人大常委會近年來先后修訂《西藏自治區環境保護條例》，制定《西藏自治區人大常委會關于大氣污染物和水污染物適用稅額的決定》《西藏自治區大氣污染防治條例》以及《西藏自治區冰川保護條例》等一系列法律法規，為堅持用法治力量守護青藏高原生態提供了堅強保障。

　　（三）重點任務全面推進，生態環境管理體制改革與生態環境治理體系改革持續深化。黨的十九屆三中全會決定，組建自然資源部，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，以及所有國土空間用途管制和生態保護修復職責；組建生態環境部，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管和行政執法職責。生態環境保護工作實現以抓污染總量減排為主向以改善生態環境質量為核心轉變，完成國家生態環境質量監測事權上收，科學劃定生態保護紅線，設立首批國家公園，實行最嚴格耕地保護制度、節約用地制度、水資源管理制度，開征環境保護稅，建立綠色金融體系，建成全球規模最大的碳排放權交易市場。

　　進入新時代，美麗西藏建設步伐加快，全面推行河長、湖長、林長制，環境評價、輻射安全、生態遙感、法規標準、環境科研等事業長足發展，污染防治、自然生態保護、監測評估、監督執法、督察考核等能力不斷提升，“大環保”格局加快形成。一系列改革舉措的實施，推動生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，成為新時代黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的重要組成部分。西藏的生態安全屏障作用日益堅實，2021年森林覆蓋率提高到12.31%，草原綜合植被蓋度達到47.14%，地級城市空氣質量優良天數比率達到98%以上；劃定生態保護紅線60.75萬平方千米、嚴守自然生態安全邊界。西藏在全國各省（區、市）中率先實現碳中和。中國科學院研究團隊的成果表明，青藏高原整體上已經實現了碳中和，并每年提供超過6500萬噸CO2的碳匯盈余，可為我國整體實現碳中和作出有力貢獻。

　　二、深刻認識新時代新征程生態文明體制改革的重大意義

　　中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。深化生態文明體制改革，加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生態環境治理體系，對于全面推進美麗西藏建設、夯實“四個走在前列”生態根基具有重大意義。

　　（一）深化生態文明體制改革是以美麗西藏建設全面推進人與自然和諧共生現代化的根本動力。習近平總書記指出，人與自然是生命共同體。生態興則文明興。西藏是我國重要的國家安全屏障、生態安全屏障。青藏高原是世界上中低緯度地區最大的現代冰川分布區，冰川冰儲量為4561立方千米。青藏高原是我國湖泊分布密度最大的區域，占全國湖泊總面積的51.4%。青藏高原的存在，使得中國東部避免出現類似同緯度北非、中亞地區的沙漠景觀，對我國西北干旱、東部濕潤大環境格局的形成產生深刻影響。新時代新征程上，我區應進一步深化生態文明體制改革，增強改革系統性、整體性、協同性，精準發力、協同發力、持續發力，著力破解突出矛盾和問題，加快形成以實現人與自然和諧共生現代化為導向的美麗西藏建設新格局。

　　（二）深化生態文明體制改革是以高水平保護支撐西藏高質量發展的必然要求。習近平總書記指出，綠色發展是生態文明建設的必然要求。青藏高原是我國的戰略資源儲備地、正在加快建設國家清潔能源基地，是中華民族特色文化的重要保護地，是我國面向南亞開放的重要通道。當前，西藏生態文明建設和生態環境保護還存在發展與保護協同推進不夠得力，部分高原湖泊保護不到位、自然保護地建設管理不規范，環境基礎設施缺口較大等問題。新時代新征程上，我區應進一步深化生態文明體制改革，以更大的改革決心和更實的舉措，加快推動發展方式綠色低碳轉型，構建綠色低碳循環發展經濟體系，以高水平保護培育綠色生產力、支撐高質量發展。

　　（三）深化生態文明體制改革是以引領全球環境與氣候治理、構建地球生命共同體的迫切需要。習近平總書記強調，面對生態環境挑戰，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。青藏高原是亞洲乃至北半球氣候變化的“調節器”。西藏高原是青藏高原的主體部分，長江、黃河，以及南亞著名的恒河、印度河、布拉馬普特拉河（流入孟加拉國后稱賈木納河，后與恒河匯合），東南亞著名的湄公河、伊洛瓦底江、薩爾溫江，其上游均在青藏高原，這些河流為我國及周邊國家和地區占全球近1/6的人口提供了寶貴的水資源。青藏高原的氣候變化是全球氣候變化的響應，這里是全球變暖中最敏感脆弱的生態區域，近60年來青藏高原溫度上升近2.3℃，升溫幅度是全球平均升溫的兩倍。西藏生態文明建設中存在開發程度較低、環境承載力較低、災害風險較高、基礎科學研究相對薄弱等問題。新時代新征程上，必須進一步深化生態文明體制改革，積極穩妥推進碳達峰碳中和工作、應對氣候變化戰略、生態環境戰略協同性，讓綠色成為共建“一帶一路”的底色，引領推動全球可持續發展。

　　三、全面落實深化生態文明體制改革目標任務舉措

　　黨的二十屆三中全會將聚焦美麗中國、促進人與自然和諧共生納入進一步全面深化改革總目標，西藏應正確把握生態安全和發展安全、經濟建設和生態文明建設、守正與創新的關系，落實深化生態文明體制改革各項任務。

　　（一）完善生態文明基礎體制。以農牧空間、生態安全空間、城鎮空間的功能區分為基礎，在確保邊防鞏固、邊境安全前提下，實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度，健全生態環境監測和評價制度。充分發揮國土空間規劃的戰略引領和剛性管控作用，嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。健全自然資源資產產權制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產所有權委托代理機制，引導、規范和約束各類開發、利用自然資源的行為。加強生態保護立法，積極開展水污染防治條例、土壤污染防治條例、河湖長制條例等生態環境保護地方立法研究，配合國家推進青藏高原生態保護立法，大力推動生態環境保護法律法規落實落地。

　　（二）健全生態環境治理體系。推進生態環境治理責任體系、監管體系、市場體系、法律法規體系建設，將西藏打造為全國乃至國際生態文明高地。推進美麗中國先行區建設，生態文明示范創新不斷深化。完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，堅持高污染、高耗能、低水平項目零審批、零引進，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，強化企業生態環境主體責任落實，完善突發環境事件應急機制，深入打好污染防治攻堅戰。推動重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系，推進整體保護、系統修復、綜合治理。探索建立地質災害隱患點、有色金屬礦山開采地高效監測、主動預警、科學分析、智能決策系統。

　　加大生態保護修復力度，著力提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。明確生態環境保護和開發邊界，統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復機制基本形成。積極申請國家生態保護修復資金用于青藏高原生態屏障的保護修復，加強生態保護修復監管制度建設。強化生態多樣性保護工作協調機制，保障高原原生動植物安全，推進以三江源國家公園唐北片區、珠穆朗瑪峰、羌塘等為重點的國家公園建設。落實水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅。健全生態產品價值實現機制，拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑。深化自然資源有償使用制度改革。完善森林、濕地、草原生態效益補償機制，積極爭取中央財政支持，修訂完善自治區重點生態功能區轉移支付辦法，加大重點生態功能區轉移支付力度，力爭將74個縣（市、區）全部納入支付范圍。建立水生態保護補償機制，推動大江大河流域跨區域生態補償，讓群眾在參與中共享生態建設的紅利。

　　（三）健全綠色低碳發展機制。實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發展綠色低碳產業，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環發展經濟體系建設。完善資源總量管理和全面節約制度，轉變資源利用方式，提高資源利用效率。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，建立健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。

　　推進生態產業化、產業生態化。以水能發電為先導產業，以清潔能源產業為龍頭產業，著力解決電力外輸通道建設，統籌實施金沙江等江河的水能開發，因地制宜開發光伏、風能、地熱能、生物質能等新能源，探索推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展，科學布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發電等新質生產力。提升電力系統安全運行和綜合調節能力，實現產業、技術和商業模式上的新突破。探索建設新型能源價格體系，完善新能源消納和調控政策措施。充分發揮西藏綠電供應充沛、增長迅速的獨特優勢，通過數字化提升和智能制造賦能傳統產業，將有色金屬礦采選業培育為戰略優勢產業，進一步推動綠色建筑建材、文化旅游、特色農牧產品深加工等產業的發展壯大，不斷拓展西藏清潔能源區內自用的場景，推動西藏地區生產總值增速保持在全國前列。

　　（四）提高對深化生態文明體制改革的領導水平。全面準確貫徹落實習近平生態文明思想。積極推動西藏納入長江經濟帶發展的總體范疇。嚴格施行生態環境保護督察考核問責，制定實施地方黨政領導干部生態環境保護責任制規定，夯實美麗西藏建設政治責任。不斷完善人才的育引用留機制，深化和拓展青藏高原科學研究，考慮創立西藏科學院，建設清潔能源技術等國家創新中心。優化區內高校學科專業設置，培育生態文明建設等新興學科，夯實綠色轉型智力基礎。組織開展生態環境保護宣傳教育，傳播生態文明理念，引導綠色低碳、環保簡約的消費模式與生活方式養成。加強綠色轉型國際合作，面向南亞特別是尼泊爾等國，推進“綠色絲綢之路”建設，深化務實合作。

　　（執筆：程越，系西藏自治區社會科學院一級巡視員）